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民政部關(guān)于印發(fā)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬服務(wù)”行動(dòng)方案的通知

民發(fā)〔2018〕73號

各省、自治區、直轄市民政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團民政局：

為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于網(wǎng)絡(luò )強國建設、“放管服”改革和殯葬改革等重大決策部署，按照《“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務(wù)”行動(dòng)計劃》（民發(fā)〔2018〕60號）相關(guān)要求，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬服務(wù)”，推動(dòng)殯葬事業(yè)健康發(fā)展，我部研究制定了《關(guān)于推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬服務(wù)”的行動(dòng)方案》?，F印發(fā)你們，請認真貫徹落實(shí)。

                                                                                     民政部

                                                                               2018年6月5日

關(guān)于推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬服務(wù)”的行動(dòng)方案

為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于網(wǎng)絡(luò )強國建設、“放管服”改革和殯葬改革等重大決策部署，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬服務(wù)”，促進(jìn)殯葬服務(wù)業(yè)轉型升級，滿(mǎn)足人民群眾的殯葬服務(wù)需求，推動(dòng)殯葬事業(yè)健康發(fā)展，按照《“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務(wù)”行動(dòng)計劃》（民發(fā)〔2018〕60號）相關(guān)要求，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想和新發(fā)展理念，以殯葬管理服務(wù)信息平臺建設為基礎，以標準規范體系建設為支撐，以信息化促進(jìn)殯葬服務(wù)水平提升為目標，加快推動(dòng)殯葬管理服務(wù)模式創(chuàng )新，大力發(fā)展智慧殯葬，方便群眾辦事，讓人民群眾有更多獲得感。

（二）基本原則。強化頂層設計，落實(shí)民政信息化建設總體要求，按照“金民工程”統一規劃，統籌推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬服務(wù)”工作；致力融合創(chuàng )新，加強互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數據技術(shù)與殯葬管理服務(wù)等全方位、深層次融合應用，創(chuàng )新殯葬服務(wù)管理模式；堅持協(xié)同共享，推動(dòng)跨層級、跨地域、跨系統、跨部門(mén)的殯葬業(yè)務(wù)協(xié)同和資源共享；保障數據安全，加強數據安全管理和個(gè)人信息保護，健全多層次的網(wǎng)絡(luò )與信息安全防護體系。

（三）發(fā)展目標。互聯(lián)網(wǎng)與殯葬服務(wù)實(shí)現深度融合，殯葬服務(wù)更加便民、透明、優(yōu)質(zhì)，殯葬管理決策更加科學(xué)、精準、高效，殯葬領(lǐng)域逐步實(shí)現網(wǎng)絡(luò )化、協(xié)同化、智能化，“互聯(lián)網(wǎng)+”成為促進(jìn)殯葬事業(yè)改革發(fā)展的重要驅動(dòng)力量。到2020年，殯葬服務(wù)機構基本實(shí)現業(yè)務(wù)辦理信息化，國家和省級殯葬管理服務(wù)信息平臺實(shí)現互聯(lián)互通，與地方各級民政部門(mén)、殯葬服務(wù)機構有效對接，國家基礎殯葬信息數據庫初步建成，縱向貫通、橫向互聯(lián)、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的信息化發(fā)展格局逐步形成，殯葬信息化水平明顯提高。

二、重點(diǎn)任務(wù)和進(jìn)度安排

（一）構建殯葬管理服務(wù)信息平臺。按照“統一標準、兩級部署、多級應用”的建設思路，構建一體化殯葬管理服務(wù)信息平臺，形成部省兩級平臺管理服務(wù)體系。民政部負責開(kāi)發(fā)全國通用版殯葬管理服務(wù)信息系統并推廣應用，各地可通過(guò)直接使用該信息系統，或依據標準自行開(kāi)發(fā)信息系統以及對已有信息系統進(jìn)行升級改造等方式實(shí)現部省對接。地方各級民政部門(mén)和各類(lèi)殯葬服務(wù)機構建設必要的信息系統運行支撐環(huán)境，配備辦公終端、光纖寬帶、網(wǎng)絡(luò )安全和智能化殯葬專(zhuān)用設備等相關(guān)設施設備，并及時(shí)更新維護。

到2018年底，依托部一零一研究所中國殯葬公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺建設項目，完成全國通用版殯葬管理服務(wù)信息系統的開(kāi)發(fā)、試用和驗收工作，推薦作為省級平臺使用。北京、天津、山東、陜西、云南五?。ㄊ校┟裾d（局）作為全國殯葬信息建設試點(diǎn)單位，加快推進(jìn)系統部署或自建系統升級改造，做好系統上線(xiàn)、數據交換試運行等工作，并于2019年5月底前完成試點(diǎn)任務(wù)，民政部于2019年6月至8月對試點(diǎn)效果進(jìn)行評估。

到2019年6月底，按照民政部“金民工程”統一規劃和標準規范，建成全國殯葬管理服務(wù)信息平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)全國平臺）；2019年底前省級殯葬管理服務(wù)信息平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省級平臺）全部建成，并落實(shí)國家信息安全等級保護要求；2020年底前實(shí)現部省兩級平臺互聯(lián)互通，市、縣民政部門(mén)和殯葬服務(wù)機構與省級平臺有效對接。

（二）加強殯葬信息化標準規范建設。民政部結合全國殯葬事業(yè)發(fā)展需要和殯葬信息化建設實(shí)際，依據現有國家標準、行業(yè)標準，優(yōu)先制定涉及殯葬信息化建設的業(yè)務(wù)流程規范和信息系統建設等基礎性、關(guān)鍵性標準規范。地方民政部門(mén)在國家頒布的行業(yè)標準框架下，制定符合當地實(shí)際需求的殯葬信息化地方標準。積極推進(jìn)標準規范的貫徹實(shí)施，對信息系統和運行支撐環(huán)境應嚴格按照相關(guān)標準規范進(jìn)行建設管理或改造升級。

到2018年底，民政部制定《殯葬管理服務(wù)信息系統基本數據規范》、《殯葬管理服務(wù)信息系統數據交換共享規范》，并推動(dòng)省級民政部門(mén)貫徹實(shí)施。

到2020年底，民政部適時(shí)制定涵蓋業(yè)務(wù)流程規范、指標評價(jià)體系、數據質(zhì)量等關(guān)鍵性標準規范，形成較為完整的殯葬信息化標準規范體系；地方民政部門(mén)根據需要制定完善殯葬信息化地方標準，并在貫徹實(shí)施《殯葬管理服務(wù)信息系統數據交換共享規范》等行業(yè)標準上取得實(shí)效。

（三）提高殯葬在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)水平。各地要充分利用信息平臺資源，加強殯葬管理法規政策、優(yōu)秀殯葬文化宣傳，全面公開(kāi)與群眾切身利益密切相關(guān)的殯葬服務(wù)信息，方便群眾在線(xiàn)獲得信息支持。梳理和規范殯葬政務(wù)服務(wù)事項，按要求納入政務(wù)服務(wù)事項清單和目錄；加快推進(jìn)殯葬審批類(lèi)政務(wù)服務(wù)事項在線(xiàn)審批，探索跨部門(mén)事項一站式服務(wù)模式，不斷提升殯葬政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。

到2018年底，各地依托省級平臺、各級民政部門(mén)官網(wǎng)或殯葬服務(wù)機構網(wǎng)站，推動(dòng)實(shí)現殯葬服務(wù)機構名錄、服務(wù)項目、收費標準、服務(wù)內容、服務(wù)承諾、監督方式、服務(wù)規范等網(wǎng)上公開(kāi)。2019年底前，上述服務(wù)信息實(shí)現在統一的省級平臺上全面公開(kāi)。  

到2020年底，各地殯葬服務(wù)設施審批、境內遺體異地運輸審批等政務(wù)服務(wù)事項基本實(shí)現在線(xiàn)申報和在線(xiàn)審查；部省兩級平臺互聯(lián)互通后，政務(wù)服務(wù)做到“應上盡上、全程在線(xiàn)”，開(kāi)展滿(mǎn)意度評價(jià)，提高政務(wù)服務(wù)透明度和效率。

（四）推動(dòng)殯葬服務(wù)線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)融合。各地要依據統一的標準規范要求，積極推動(dòng)殯葬服務(wù)機構加強自身信息化能力建設，公開(kāi)服務(wù)清單，優(yōu)化服務(wù)流程，規范服務(wù)收費，線(xiàn)上線(xiàn)下密切互動(dòng)，探索電子結算和第三方支付等方式，加快實(shí)現殯葬業(yè)務(wù)辦理信息化、網(wǎng)絡(luò )化和規范化。要加快物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)在殯葬服務(wù)中的應用，為開(kāi)展遠程服務(wù)、實(shí)時(shí)監控、故障預警等奠定基礎。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、殯葬設備用品生產(chǎn)企業(yè)、殯葬行業(yè)協(xié)會(huì )等社會(huì )力量，提供信息查詢(xún)、在線(xiàn)選購、評價(jià)投訴等服務(wù)，推動(dòng)形成“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬服務(wù)”新業(yè)態(tài)。

到2019年底，60%以上的殯葬服務(wù)機構實(shí)現業(yè)務(wù)信息化辦理，逐步開(kāi)展遠程告別、網(wǎng)上祭奠、網(wǎng)上預約預訂等線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)服務(wù)。

到2020年底，90%以上的殯葬服務(wù)機構綜合利用網(wǎng)站、手機APP、微信公眾號、服務(wù)熱線(xiàn)和呼叫中心等方式，為群眾提供規范、透明、方便、多樣的在線(xiàn)服務(wù)。部省兩級平臺互聯(lián)互通后，地方民政部門(mén)重點(diǎn)做好平臺的多級應用，推動(dòng)殯葬服務(wù)機構和有關(guān)企業(yè)組織依托平臺，提高在線(xiàn)服務(wù)能力。

（五）推進(jìn)殯葬大數據治理能力建設。逐步建立以遺體火化、安葬（放）等殯葬基礎業(yè)務(wù)數據和管理服務(wù)機構數據為主的國家基礎殯葬信息數據庫，實(shí)現民政部門(mén)內部殯葬數據與其他數據之間的共享交換，推進(jìn)與其他部門(mén)的相關(guān)數據共享交換，不斷完善國家基礎殯葬信息數據庫信息，并支持其他政務(wù)服務(wù)協(xié)同應用。運用大數據加強和改進(jìn)對殯葬服務(wù)的監管，推動(dòng)建立殯葬服務(wù)信用評價(jià)體系，探索建立守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒機制。建立健全殯葬大數據分析應用機制，將殯葬信息數據與相關(guān)信息數據進(jìn)行動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)分析，提高殯葬管理科學(xué)決策水平，也為其他行業(yè)管理提供數據支撐。

到2019年底，各地按照數據交換標準將2018年以來(lái)的相關(guān)業(yè)務(wù)數據遷移、匯聚至省級平臺，并加快完成2010年以來(lái)有紙質(zhì)檔案的歷史數據補錄工作；在國家平臺和省級平臺建成后，逐步實(shí)現民政部門(mén)內部殯葬數據與婚姻登記、最低生活保障等數據之間的交換共享。

到2020年底，各省份全部完成2010年以來(lái)有紙質(zhì)檔案的殯葬歷史數據補錄工作；在部省兩級平臺互聯(lián)互通后，各省份將補錄的歷史數據遷移、匯聚至全國平臺，并實(shí)現實(shí)時(shí)數據交換，初步建成國家基礎殯葬信息數據庫；打破部門(mén)間數據壁壘，通過(guò)民政統一數據共享交換平臺，推進(jìn)與公安、人力資源社會(huì )保障、衛生健康等部門(mén)相關(guān)數據在線(xiàn)交換共享。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地要把推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬服務(wù)”作為踐行“民政為民、民政愛(ài)民”工作理念、優(yōu)化殯葬服務(wù)管理的重要舉措來(lái)部署實(shí)施，明確領(lǐng)導責任，將其納入民政信息化建設的統一安排，并積極爭取納入當地政府“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃，制定專(zhuān)項工作方案和配套政策措施，強化督導考核，確保各項任務(wù)落實(shí)到位。立足當地實(shí)際，重點(diǎn)做好信息平臺建設與應用推廣、開(kāi)展在線(xiàn)服務(wù)等工作，提升殯葬服務(wù)信息化水平。加強與相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調，依托殯葬工作領(lǐng)導協(xié)調機制或聯(lián)席會(huì )議制度，研究解決推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬服務(wù)”工作中的重大問(wèn)題。

（二）落實(shí)經(jīng)費保障。各地要爭取將殯葬信息化建設經(jīng)費納入財政預算，發(fā)揮財政主導作用，保障殯葬信息化發(fā)展需求。貫徹落實(shí)國家“十三五”相關(guān)規劃要求，對新建的殯葬基礎設施，統籌考慮信息化建設方面的配套保障資金。探索政府與社會(huì )資本合作模式，積極營(yíng)造有利于吸引社會(huì )資本參與殯葬信息化建設的政策和制度環(huán)境，為系統開(kāi)發(fā)、設備配置、運營(yíng)維護等提供經(jīng)費保障。加強殯葬信息化建設的項目管理和經(jīng)費監管，防止盲目建設、低水平建設和重復投資，提高使用效益，加強廉政風(fēng)險防控。

（三）強化人才隊伍建設。各地要加強殯葬領(lǐng)域信息化人才隊伍建設，組織開(kāi)展骨干力量培訓，培養一支既懂互聯(lián)網(wǎng)、又專(zhuān)殯葬業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)人才隊伍，強化智力支持。加強與大中專(zhuān)院校、科研院所、社會(huì )組織和專(zhuān)業(yè)技術(shù)企業(yè)合作交流，建立專(zhuān)家咨詢(xún)機制，建立穩定專(zhuān)業(yè)的信息技術(shù)服務(wù)隊伍。通過(guò)政府與社會(huì )資本合作、公開(kāi)招投標、政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，積極吸引企事業(yè)單位及其他社會(huì )力量參與“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬服務(wù)”建設，強化專(zhuān)業(yè)人才隊伍力量，為系統開(kāi)發(fā)、運行維護和技術(shù)支持提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。

（四）開(kāi)展試點(diǎn)示范。各地要把殯葬信息化建設與殯葬綜合改革試點(diǎn)工作同部署、同安排。北京市民政局等五個(gè)試點(diǎn)單位要認真落實(shí)有關(guān)信息化試點(diǎn)的部署要求，抓緊推進(jìn)平臺應用推廣和升級改造，探索殯葬管理服務(wù)新模式，為推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬服務(wù)”提供可復制、可推廣的經(jīng)驗。未納入試點(diǎn)的省份，可根據本地實(shí)際自行部署試點(diǎn)和全面鋪開(kāi)等相關(guān)工作，加快推進(jìn)殯葬信息化建設。各地要鼓勵扶持在推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬服務(wù)”中表現突出的殯葬服務(wù)機構、企事業(yè)單位和社會(huì )組織，形成合力，推進(jìn)智慧殯葬建設不斷取得新進(jìn)展。