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　　民政部辦公廳關(guān)于印發(fā)《全國殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題 專(zhuān)項整治行動(dòng)方案》的通知

　　民發(fā)〔2018〕77號

　　各省、自治區、直轄市民政廳(局)、發(fā)展改革委、物價(jià)局、公安廳(局)、司法廳(局)、自然資源主管部門(mén)、住房城鄉建設廳(局)、衛生計生委、工商局(市場(chǎng)監督管理部門(mén))、宗教局，新疆生產(chǎn)建設兵團民政局、發(fā)展改革委、公安局、司法局、自然資源主管部門(mén)、住房城鄉建設局、衛生計生委、宗教局：

　　《全國殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項整治行動(dòng)方案》已經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導同志同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。專(zhuān)項整治行動(dòng)中遇到的重大問(wèn)題，請及時(shí)向上級部門(mén)和專(zhuān)項整治行動(dòng)領(lǐng)導小組辦公室報告。

　　民政部辦公廳

　　2018年6月27日

　　全國殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項整治行動(dòng)方案

　　為認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，有效解決殯葬領(lǐng)域群眾反映強烈的突出問(wèn)題，進(jìn)一步規范和加強殯葬管理，著(zhù)力維護人民群眾切身利益，經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導同志同意，民政部、發(fā)展改革委、公安部、司法部、自然資源部、住房城鄉建設部、國家衛生健康委員會(huì )、國家市場(chǎng)監管總局、國家宗教事務(wù)局決定從2018年6月下旬開(kāi)始至9月底，在全國范圍內聯(lián)合開(kāi)展殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項整治行動(dòng)。方案如下：

　　一、工作目標和原則

　　(一)工作目標。

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)殯葬改革工作的決策部署，通過(guò)開(kāi)展殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項整治行動(dòng)，合力整治違規亂建公墓、違規銷(xiāo)售超標準墓穴、天價(jià)墓、活人墓，炒買(mǎi)炒賣(mài)墓穴或骨灰格位等問(wèn)題，強化殯葬服務(wù)、中介服務(wù)和喪葬用品市場(chǎng)監管，遏制公墓企業(yè)暴利行為，整肅殯葬服務(wù)市場(chǎng)秩序，嚴格落實(shí)監管執法責任，推動(dòng)建立殯葬管理長(cháng)效機制，促進(jìn)殯葬行業(yè)健康發(fā)展。

　　(二)基本原則。

　　加強領(lǐng)導，壓實(shí)責任。在地方各級黨委和政府領(lǐng)導下，建立健全領(lǐng)導協(xié)調機制，明確部門(mén)職責分工，強化目標考核，確保統一部署推進(jìn)，多部門(mén)合力承擔整治任務(wù)，共同落實(shí)整治責任。

　　積極穩妥，依法依規。對于殯葬領(lǐng)域存在的問(wèn)題，區分不同情況，明確整治重點(diǎn)，講究方式方法，做好風(fēng)險評估，做到分類(lèi)施策、依法依規、穩扎穩打，既要對各種違法違規行為予以嚴厲打擊，也要切實(shí)保護人民群眾合法權益。

　　懲防并舉，標本兼治。立足當前，圍繞殯葬領(lǐng)域損害群眾利益、影響行業(yè)形象的突出問(wèn)題，通過(guò)開(kāi)展排查摸底、全面整改、督促檢查，加大打擊懲處力度，對違法違規行為形成有效震懾;著(zhù)眼長(cháng)遠，以專(zhuān)項整治為契機，完善法規制度，強化行業(yè)自律，健全殯葬服務(wù)體系，保障和改善殯葬公共服務(wù)供給，盡快形成規范和加強殯葬管理工作的長(cháng)效機制。

　　二、重點(diǎn)整治問(wèn)題

　　(一)公墓建設運營(yíng)中的違法違規行為。

　　1.未經(jīng)批準擅自興建公墓設施(含骨灰塔陵園、地宮等)。

　　2.公墓未依法辦理建設用地手續。

　　3.未經(jīng)批準擅自修改公墓建設規劃、擴大建設用地面積。

　　4.除依法向逝者健在配偶等特殊人群預售(租)墓穴(墓位)、骨灰存放格位并確保自用外，向未出具死亡證明、火化證明或遷葬證明的人出售(租)墓穴(墓位)、骨灰存放格位。

　　5.建造、出售(租)超規定面積墓穴(墓位)。

　　6.違反價(jià)格管理規定，按規定實(shí)行政府定價(jià)、指導價(jià)的墓穴(墓位)超標準收費，出售(租)墓穴(墓位)、骨灰存放格位中實(shí)施價(jià)格欺詐、價(jià)格壟斷等違法行為。

　　7.農村公益性墓地違規出售(租)墓穴(墓位)，從事?tīng)I利活動(dòng)。

　　8.宗教活動(dòng)場(chǎng)所與商業(yè)資本合作，擅自設立骨灰存放設施，違規從事?tīng)I利活動(dòng)。

　　(二)殯葬服務(wù)、中介服務(wù)及喪葬用品銷(xiāo)售中的違法違規行為。

　　1.提供殯葬服務(wù)、中介服務(wù)及銷(xiāo)售喪葬用品不按規定明碼標價(jià)，強制服務(wù)收費、只收費不服務(wù)行為。

　　2.違規經(jīng)營(yíng)、欺行霸市行為。

　　全國所有殯儀館、殯儀服務(wù)站(中心)、公墓、農村公益性墓地、醫療機構太平間、宗教活動(dòng)場(chǎng)所骨灰存放設施均納入此次專(zhuān)項整治范圍。各地可依據地方法規和本地實(shí)際，進(jìn)一步細化需要整治的重點(diǎn)問(wèn)題。

　　三、工作步驟和進(jìn)度安排

　　(一)制定方案，動(dòng)員部署。(2018年6月下旬)

　　各地要按照本通知要求，在當地黨委和政府領(lǐng)導下，制定本地區專(zhuān)項整治方案，明確相關(guān)要求、責任分工、方法步驟和工作措施，并組織開(kāi)展動(dòng)員部署工作，全面啟動(dòng)專(zhuān)項整治行動(dòng)。各地整治方案、投訴舉報電話(huà)要向社會(huì )公布。

　　(二)全面自查，扎實(shí)整改。(2018年7月-9月上中旬)

　　各地在當地黨委和政府領(lǐng)導下，組織相關(guān)部門(mén)對殯葬管理服務(wù)中存在的突出問(wèn)題進(jìn)行全面深入自查，摸清底數，建立整治臺賬，明確責任和時(shí)限，逐一抓好整改落實(shí)(自查和檢查表見(jiàn)附表)。8月底前，省級民政部門(mén)要報送殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項整治情況階段性報告。

　　(三)開(kāi)展督查，調研評估。(2018年9月中下旬)

　　民政部會(huì )同相關(guān)部門(mén)成立聯(lián)合督查組，對各地專(zhuān)項整治情況進(jìn)行指導和督查評估，推進(jìn)整改落實(shí)。對發(fā)現的重大問(wèn)題，及時(shí)向當地黨委和政府反饋，推動(dòng)解決;對各地有效經(jīng)驗和做法，進(jìn)行總結推廣。要報請地方各級黨委和政府加強對本地區整改情況的考核，并根據整改落實(shí)情況進(jìn)行復查復核。

　　(四)總結報告，完善制度。(9月底前)

　　各地要對本地區專(zhuān)項整治情況進(jìn)行全面總結，查遺補缺，著(zhù)力完善制度措施，強化日常監管，建立健全長(cháng)效機制。民政部等部門(mén)將對全國情況進(jìn)行總結評估，指導各地各有關(guān)部門(mén)把整治成果應用于制度機制創(chuàng )新和日常服務(wù)管理之中，并為修訂《殯葬管理條例》提供政策依據。全國專(zhuān)項整治情況將于9月底前向黨中央、國務(wù)院報告。

　　四、有關(guān)要求

　　(一)提高認識，切實(shí)加強組織領(lǐng)導。各地要充分認識開(kāi)展殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項整治的重要性和緊迫性，在當地黨委和政府領(lǐng)導下，建立由黨委和政府領(lǐng)導掛帥的專(zhuān)項整治行動(dòng)領(lǐng)導小組或部門(mén)聯(lián)席會(huì )議機制，全面做好組織實(shí)施工作。各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行職責，加強密切協(xié)作，形成整治合力。要充分發(fā)揮村(居)委會(huì )、人民調解委員會(huì )、紅白理事會(huì )、老年人協(xié)會(huì )等組織作用，依靠群眾，摸清情況，加強自我管理，合力做好整治工作。

　　(二)明確職責，加強部門(mén)協(xié)作配合。民政部門(mén)要牽頭做好專(zhuān)項整治的統籌協(xié)調、組織實(shí)施、督導檢查，指導公墓、殯儀館、殯儀服務(wù)站(中心)等機構做好自查排查等工作。發(fā)展改革(價(jià)格)部門(mén)要加強對殯葬事業(yè)發(fā)展規劃編制、基本殯葬公共服務(wù)設施投入及殯葬服務(wù)價(jià)格制定情況的檢查。公安機關(guān)要查處喪事活動(dòng)中違反治安管理、交通管理等違法行為。司法部門(mén)要加快推進(jìn)殯葬法規制度完善，做好人民調解等工作。自然資源部門(mén)要加強對非法占地建設公墓、建造墳墓行為的檢查監督。住房城鄉建設部門(mén)要加強殯儀館、公墓建設情況的檢查監督。衛生健康部門(mén)要糾正和查處醫療機構太平間非法開(kāi)展殯儀服務(wù)等行為。市場(chǎng)監管部門(mén)要依法查處殯葬領(lǐng)域亂收費、價(jià)格違法行為，查處殯葬行業(yè)限制競爭及壟斷行為，并配合查處制造、銷(xiāo)售不符合國家技術(shù)標準的殯葬設備和封建迷信殯葬用品的違法行為。宗教事務(wù)管理部門(mén)要依法規范宗教活動(dòng)場(chǎng)所建設骨灰存放設施等行為。有關(guān)部門(mén)要加強殯葬服務(wù)管理風(fēng)險隱患源頭防控，必要時(shí)采取聯(lián)合執法的方式，對突出問(wèn)題予以清理和查處。

　　(三)綜合施策，確保專(zhuān)項整治效果。各地要針對殯葬管理特別是公墓管理方面歷史遺留問(wèn)題多、積累矛盾多、涉及面廣的情況，善于調動(dòng)多個(gè)部門(mén)、運用多種手段綜合施策，突出重點(diǎn)、依法依規、積極穩妥解決實(shí)際問(wèn)題，推動(dòng)建立公墓從規劃、審批、建設、運營(yíng)到維護管理的全過(guò)程、常態(tài)化監管機制。積極發(fā)揮殯葬行業(yè)協(xié)會(huì )作用，圍繞重點(diǎn)整治問(wèn)題，推動(dòng)會(huì )員單位帶頭做好自查整改，并制定團體標準和信息披露等制度，完善自律懲戒機制，形成依法依規監管與行業(yè)自律管理相結合的局面。

　　(四)深化整改，推動(dòng)建立長(cháng)效機制。各地要圍繞專(zhuān)項整治中發(fā)現的問(wèn)題，突出重點(diǎn)，標本兼治，持續抓好整改深化工作，制定完善相關(guān)政策措施，特別是市、縣級民政等相關(guān)部門(mén)要加強屬地管理，落實(shí)監管責任，定期或不定期地對殯葬領(lǐng)域違法違規行為進(jìn)行通報，并探索建立殯葬領(lǐng)域不良企業(yè)或單位黑名單制度，建立健全規范管理的長(cháng)效機制。要加強殯葬領(lǐng)域重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題研究，加快完善地方性法規、規章、政策文件及規范標準，為殯葬管理提供法制保障。

　　(五)加強宣傳，積極引導輿論。各地要加強殯葬工作政策解讀及輿論引導，主動(dòng)、適時(shí)發(fā)聲，統一對外宣傳口徑，有針對性地回應社會(huì )關(guān)切和群眾訴求。大力宣傳殯葬改革先進(jìn)典型，曝光一批違法違規典型，用典型案例教育警示干部群眾，引導樹(shù)立厚養薄葬、節地生態(tài)、移風(fēng)易俗的殯葬新風(fēng)尚。加強輿情監測，強化媒體責任，為專(zhuān)項整治工作營(yíng)造良好輿論環(huán)境。

　　活動(dòng)期間，民政部等部門(mén)成立全國殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項整治行動(dòng)領(lǐng)導小組，辦公室設在民政部社會(huì )事務(wù)司，舉報投訴電話(huà)為010-58123044，并建立專(zhuān)項整治行動(dòng)定期通報制度，遇有重大疑難問(wèn)題，及時(shí)協(xié)調研究解決，推動(dòng)專(zhuān)項整治行動(dòng)順利開(kāi)展、取得實(shí)效。各地專(zhuān)項治理方案、舉報渠道等信息要于2018年7月15前報送全國殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項整治行動(dòng)領(lǐng)導小組辦公室，并及時(shí)報送整治工作進(jìn)展情況