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　中辦、國辦《關(guān)于黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的意見(jiàn)》

　殯葬改革是破千年舊俗、樹(shù)一代新風(fēng)的社會(huì )改革，關(guān)系人民群眾切身利益，關(guān)系社會(huì )主義精神文明建設和生態(tài)文明建設，關(guān)系黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)。為發(fā)揮廣大黨員、干部帶頭示范作用，進(jìn)一步推動(dòng)殯葬改革，現提出如下意見(jiàn)。

　　一、深刻認識推動(dòng)殯葬改革的重要性和緊迫性

　　新中國成立以來(lái)，在老一輩黨和國家領(lǐng)導人的積極倡導下，在各級黨委和政府大力推動(dòng)下，廣大黨員、干部帶領(lǐng)群眾積極實(shí)行火葬，改革土葬，革除喪葬陋俗，樹(shù)立文明節儉辦喪事的新風(fēng)尚，殯葬改革取得了明顯成效。但近年來(lái)，一些喪葬陋俗死灰復燃，封建迷信活動(dòng)重新活躍，突出表現在：火葬區遺體火化率下滑、骨灰裝棺再葬問(wèn)題突出，土葬改革區亂埋亂葬、濫占耕地現象嚴重，浪費了大量自然資源，破壞了生態(tài)環(huán)境;重殮厚葬之風(fēng)盛行，盲目攀比、奢侈浪費現象滋生蔓延，加重了群眾負擔;少數黨員、干部甚至個(gè)別領(lǐng)導干部利用喪事活動(dòng)大操大辦、借機斂財，熱衷風(fēng)水迷信，修建大墓豪華墓，損害了黨和政府形象，敗壞了社會(huì )風(fēng)氣。這些現象亟需整治。

　　黨員、干部帶頭推動(dòng)殯葬改革，是移風(fēng)易俗，發(fā)揚社會(huì )主義新風(fēng)尚的應盡責任;是推動(dòng)文明節儉治喪，減輕群眾喪葬負擔的重要途徑;是加強黨風(fēng)政風(fēng)建設，樹(shù)立黨和政府良好形象的必然要求;是解決人口增長(cháng)與資源環(huán)境矛盾，造福當代和子孫后代，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的迫切要求。各級黨委和政府要充分認識黨員、干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的重要性和緊迫性，進(jìn)一步統一思想，完善政策措施，逐步形成黨員和干部帶頭、廣大群眾參與、全社會(huì )共同推動(dòng)的殯葬改革良好局面。

　　二、充分發(fā)揮黨員、干部帶頭作用，積極推動(dòng)殯葬改革

　　(一)帶頭文明節儉辦喪事，樹(shù)立時(shí)代風(fēng)尚。黨員、干部應當帶頭文明治喪，簡(jiǎn)辦喪事。要在殯儀館或合適場(chǎng)所集中辦理喪事活動(dòng)，自覺(jué)遵守公共秩序，尊重他人合法權益，不得在居民區、城區街道、公共場(chǎng)所搭建靈棚。采用佩戴黑紗白花、播放哀樂(lè )、發(fā)放生平等方式哀悼逝者，自覺(jué)抵制迷信低俗活動(dòng)。除國家另有規定外，黨員、干部去世后一般不成立治喪機構，不召開(kāi)追悼會(huì )。舉行遺體送別儀式的，要嚴格控制規模，力求節約簡(jiǎn)樸。對于逝者生前有喪事從簡(jiǎn)愿望或要求的，家屬、親友以及所在單位應當予以充分尊重和支持。嚴禁黨員、干部特別是領(lǐng)導干部在喪事活動(dòng)中大操大辦、鋪張浪費，嚴禁借機收斂錢(qián)財。

　　(二)帶頭火葬和生態(tài)安葬，保護生態(tài)環(huán)境。在人口稠密、耕地較少、交通方便的火葬區，黨員、干部去世后必須實(shí)行火葬，不得將骨灰裝棺再葬，不得超標準建墓立碑。在暫不具備火葬條件的土葬改革區，黨員、干部去世后遺體應當在公墓內集中安葬，不得亂埋亂葬。無(wú)論是在火葬區還是在土葬改革區，黨員、干部都應當帶頭實(shí)行生態(tài)安葬，采取骨灰存放、樹(shù)葬、花葬、草坪葬等節地葬法，積極參與骨灰撒散、海葬或者深埋、不留墳頭。鼓勵黨員、干部去世后捐獻器官或遺體。少數民族黨員、干部去世后，尊重其民族習俗，按照有關(guān)規定予以安葬。

　　(三)帶頭文明低碳祭掃，傳承先進(jìn)文化。黨員、干部應當帶頭文明祭奠、低碳祭掃，主動(dòng)采用敬獻鮮花、植樹(shù)綠化、踏青遙祭、經(jīng)典誦讀等方式緬懷故人，弘揚慎終追遠等優(yōu)秀傳統文化，不得在林區、景區等禁火區域焚燒紙錢(qián)、燃放鞭炮。積極參與社區公祭、集體共祭、網(wǎng)絡(luò )祭掃等現代追思活動(dòng)，帶頭祭掃先烈，帶領(lǐng)群眾逐步從注重實(shí)地實(shí)物祭掃轉移到以精神傳承為主上來(lái)。

　　(四)帶頭宣傳倡導殯葬改革，弘揚新風(fēng)正氣。黨員、干部要積極主動(dòng)宣傳殯葬改革，加強對親屬、朋友和周?chē)罕姷慕逃龑?，及時(shí)勸阻不良治喪行為，自覺(jué)抵制陳規陋俗和封建迷信活動(dòng)，倡導文明新風(fēng)。各級領(lǐng)導干部要加強對直系親屬和身邊工作人員喪事活動(dòng)的約束，積極做好思想疏導工作，對不良傾向和苗頭性問(wèn)題，要做到早提醒、早制止、早糾正，決不允許對違法違規殯葬行為聽(tīng)之任之甚至包庇縱容。

　　三、大力營(yíng)造有利于殯葬改革的良好環(huán)境

　　(一)加強組織領(lǐng)導，健全工作機制。各級黨委和政府要把黨員、干部帶頭推動(dòng)殯葬改革作為促進(jìn)社會(huì )主義精神文明建設和生態(tài)文明建設、保障和改善民生、加強黨風(fēng)政風(fēng)建設的重要內容，擺上議事日程，建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、部門(mén)協(xié)作、社會(huì )參與的工作機制。堅持以黨員、干部帶頭為引領(lǐng)，不斷提高人民群眾參與殯葬改革的自覺(jué)性。組織部門(mén)要注意掌握黨員、干部治喪情況，加強對黨員、干部的教育管理。宣傳、文明辦等部門(mén)要做好殯葬改革宣傳引導工作。發(fā)展改革、公安、民政、財政、人力資源社會(huì )保障、國土資源、工商、林業(yè)等部門(mén)要各司其職、密切配合，加強基本殯葬服務(wù)供給，完善惠民殯葬政策措施，規范殯葬服務(wù)市場(chǎng)秩序，督促黨員、干部破除喪葬陋俗，加快推動(dòng)殯葬改革。工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等人民團體和基層黨組織、村(居)委會(huì )以及紅白理事會(huì )、老年人協(xié)會(huì )等社會(huì )組織要充分發(fā)揮作用，廣泛動(dòng)員群眾積極參與殯葬改革。

　　(二)注重統籌規劃，提高保障水平。各級黨委和政府要立足實(shí)際，制定和完善殯葬事業(yè)發(fā)展規劃，明確殯葬改革目標任務(wù)和方法步驟，并納入當地國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃。根據人口、耕地、交通等情況，科學(xué)劃分火葬區和土葬改革區，統籌確定殯葬基礎設施數量、布局、規模和功能。加大投入，重點(diǎn)完善殯儀館、骨灰堂、公益性公墓等基本殯葬公共服務(wù)設施，逐步形成布局合理、設施完善、功能齊全、服務(wù)便捷的基本殯葬公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，為推動(dòng)殯葬改革創(chuàng )造有利條件。

　　(三)完善法規制度，強化監督管理。加快修訂《殯葬管理條例》，健全基本殯葬服務(wù)保障、殯葬服務(wù)市場(chǎng)監管、喪事活動(dòng)管理執法等方面制度。進(jìn)一步健全和規范對亂埋亂葬、違規建墓等行為的行政強制執行制度。積極建立殯葬改革激勵引導機制，實(shí)行生態(tài)安葬獎補等獎勵政策。加強監督檢查，強化責任追究，對黨員、干部尤其是領(lǐng)導干部在喪事活動(dòng)中的違紀違法行為，要依紀依法嚴肅查處。

　　(四)加大宣傳力度，做好輿論引導。充分利用各種媒體和傳播手段，深入宣傳殯葬法規政策，普及科學(xué)知識，倡導文明節儉、生態(tài)環(huán)保、移風(fēng)易俗的殯葬新風(fēng)尚。大力宣傳黨員、干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的先進(jìn)典型，傳播正能量。充分發(fā)揮媒體監督作用，曝光負面案例，努力營(yíng)造有利于殯葬改革的良好氛圍。

　　各地區各有關(guān)部門(mén)要按照本意見(jiàn)精神，結合實(shí)際制定貫徹落實(shí)的具體措施。