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　　民發(fā)〔2012〕211號

　　各省、自治區、直轄市民政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設兵團民政局：

　　為切實(shí)保障群眾基本殯葬需求，提升殯葬公共服務(wù)均等化水平，進(jìn)一步深化殯葬改革和促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展，根據《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規劃》(國發(fā)〔2012〕29號)和《社會(huì )保障“十二五”規劃綱要》(國發(fā)〔2012〕17號)要求，現就全面推行惠民殯葬政策提出如下意見(jiàn)：

　　一、充分認識全面推行惠民殯葬政策的重要意義

　　全面推行惠民殯葬政策，為城鄉低收入群眾乃至全體社會(huì )成員身故后提供遺體接運、存放、火化、骨灰存放等基本殯葬服務(wù)，是一項重要的基礎性民生工程。近年來(lái)，在科學(xué)發(fā)展觀(guān)指導下，各地陸續出臺了一批以面向不同群眾減免基本殯葬服務(wù)費用為主要內容的惠民殯葬政策，不同程度地減輕了群眾喪葬負擔，增強了群眾參與殯葬改革的主動(dòng)性和自覺(jué)性。但是，惠民殯葬政策還存在覆蓋范圍窄、保障水平低、分布不平衡、實(shí)施方式單一等問(wèn)題，特別是城鄉之間、不同群體之間殯葬服務(wù)救助保障水平差距較大，對于群眾主動(dòng)進(jìn)行葬式葬法改革的鼓勵性措施不足，在一定程度上影響了群眾參與殯葬改革的積極性，制約了殯葬改革的順利推行和殯葬事業(yè)的健康發(fā)展。

　　各地必須深刻認識到，全面推行惠民殯葬政策，著(zhù)力保障群眾基本殯葬需求是切實(shí)減輕群眾殯葬支出負擔、實(shí)現改革發(fā)展成果惠及全民的重要途徑，是完善社會(huì )保障體系、促進(jìn)社會(huì )穩定和諧的應有之義，是保護資源環(huán)境、促進(jìn)生態(tài)文明建設的客觀(guān)要求，是深化殯葬改革、推動(dòng)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的內在動(dòng)力。要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構建和諧社會(huì )的高度，充分認識全面推行惠民殯葬政策的重要意義，進(jìn)一步統一思想，提高認識，加強組織領(lǐng)導，明確職責分工，加大資金投入，把實(shí)施惠民殯葬政策作為保障和改善民生、加強和創(chuàng )新社會(huì )管理的重要舉措，全面推進(jìn)，抓實(shí)抓好。

　　二、全面推行惠民殯葬政策的總體要求

　　(一)指導思想。深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，堅持以滿(mǎn)足群眾殯葬需求、維護群眾殯葬權益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將基本殯葬服務(wù)納入政府公共服務(wù)保障范圍，著(zhù)力解決城鄉居民基本殯葬需求，大力支持綠色環(huán)保、生態(tài)節地、文明節儉的殯葬方式，加快建立健全保障基本、覆蓋城鄉、持續發(fā)展的殯葬公共服務(wù)體系，逐步實(shí)現基本殯葬服務(wù)均等化。

　　(二)基本原則。

　　1.政府主導，加大供給。充分發(fā)揮政府在推行惠民殯葬政策中的主導作用，在明確各級政府殯葬公共服務(wù)事權和支出責任的基礎上，積極爭取其加大殯葬公共服務(wù)供給和政策支持力度，按照統一與分級相結合的原則，統籌安排惠民殯葬政策配套資金，不斷增強惠民殯葬公共財政保障能力。

　　2.統籌城鄉，明確重點(diǎn)。統籌城鄉區域間殯葬公共服務(wù)供給，加大惠民殯葬政策向農村、貧困地區和城鄉低收入群體傾斜力度，重點(diǎn)解決好重點(diǎn)優(yōu)撫對象、城鄉低保對象、農村五保供養對象、城市“三無(wú)”人員等特殊困難群體的基本殯葬需求問(wèn)題，有效促進(jìn)社會(huì )公平正義。

　　3.保障基本，逐步增項。立足當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和殯葬工作實(shí)際，合理確定推行惠民殯葬政策的進(jìn)度安排，優(yōu)先保障遺體接運、存放、火化、骨灰存放等基本殯葬公共服務(wù)的供給，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展逐步增加服務(wù)項目，提高惠民標準，豐富惠民形式。

　　4.提升服務(wù)，注重實(shí)效。要切實(shí)落實(shí)惠民殯葬政策措施，不斷加強殯葬公共服務(wù)機構設施和能力建設，完善與基本殯葬服務(wù)相配套的設施設備，規范惠民相關(guān)程序和辦理要求，不斷提升服務(wù)水平，確保殯葬活動(dòng)的全程救助落到實(shí)處。

　　(三)主要目標。保障群眾基本殯葬需求，鼓勵群眾主動(dòng)參與殯葬改革，有效提高遺體火化和骨灰生態(tài)安葬水平，力爭到“十二五”末，在全國火葬區全面建立基本殯葬服務(wù)保障制度，基本實(shí)現殯葬基本公共服務(wù)均等化。

　　三、全面推行惠民殯葬政策的具體措施

　　(一)明確政策要求。各地要結合實(shí)際，科學(xué)制訂推行惠民殯葬政策的工作方案和實(shí)施辦法，積極爭取以政府發(fā)文或協(xié)調相關(guān)部門(mén)聯(lián)合發(fā)文形式發(fā)布實(shí)施。要明確惠民具體項目、政策覆蓋人群、救助保障標準、資金來(lái)源渠道、申請條件程序等內容，盡可能簡(jiǎn)化操作程序，減少結算環(huán)節，推行惠民項目減免“一站式”結算服務(wù)，確保便民、快捷、高效。要加強與優(yōu)撫褒揚、社會(huì )救助、養老保險等制度的銜接，通過(guò)多種方式，對享受?chē)叶ㄆ趽嵝粞a助的優(yōu)撫對象、享受最低生活保障待遇的低保對象、因病或非因公死亡參保人員的基本殯葬需求給予保障;對于農村五保供養對象、城市“三無(wú)”人員、無(wú)名尸體的基本殯葬服務(wù)費用，可按照當地標準實(shí)報實(shí)銷(xiāo)。

　　(二)堅持統籌推進(jìn)。各地要遵循先易后難、先起步再提標的方法，有重點(diǎn)、有步驟、分層次地推動(dòng)本地區惠民殯葬政策實(shí)施，逐步從重點(diǎn)救助對象擴大到戶(hù)籍人口和常住人口，從減免基本殯葬服務(wù)費用延展到獎補生態(tài)安葬方式。未出臺惠民殯葬政策的地區要爭取于2012年年底之前將城鄉困難群眾基本殯葬需求納入保障范圍，列入地方財政預算。已經(jīng)出臺惠民殯葬政策的地區，要逐步擴大惠民范圍，增加服務(wù)項目，提高保障標準。要堅持遺體火化和骨灰生態(tài)安置并重，積極推動(dòng)將樹(shù)葬、深埋、海撒等節地生態(tài)的骨灰安葬方式和土葬改革區群眾自愿火化行為納入惠民政策覆蓋范圍，給予獎勵或補貼。要堅持統籌城鄉發(fā)展，加快研究制訂農村居民、流動(dòng)人口、外來(lái)務(wù)工人員等群體的惠民殯葬政策，努力實(shí)現殯葬基本公共服務(wù)均等化。

　　(三)完善激勵措施。各地要積極出臺政策措施鼓勵推行惠民殯葬政策，建立惠民殯葬政策出臺情況定期通報制度，并將政策實(shí)施情況納入當地殯葬改革目標責任考核，將考核情況與評選表彰、示范創(chuàng )建、等級評定等工作掛鉤。同時(shí)，通過(guò)利用福利彩票公益金資助殯葬設施建設改造項目、殯葬相關(guān)規劃立項等途徑，優(yōu)先扶持政策出臺地區，鼓勵省、自治區、直轄市統一出臺惠民殯葬政策。

　　四、落實(shí)惠民殯葬政策的保障機制

　　(一)爭取公共投入。各地民政部門(mén)要積極爭取當地政府支持，將殯葬救助保障等公共服務(wù)支出列入本級政府財政預算，建立健全殯葬公共服務(wù)投入和穩定增長(cháng)機制。要按照國家相關(guān)規劃要求，將保障群眾基本殯葬需求放在重要位置，爭取政府重點(diǎn)安排預算為城鄉基本生活困難家庭解決基本殯葬服務(wù)費用，并為采取骨灰撒散等生態(tài)安葬方式的身故者提供免費服務(wù)。要不斷加大與基本殯葬服務(wù)相配套的設施設備的更新改造力度，健全以遺體火化、骨灰存放及生態(tài)安葬為主的殯葬公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，保障惠民殯葬政策順利實(shí)施。

　　(二)明確職責分工。各地民政部門(mén)要在當地黨委、政府領(lǐng)導下，明確職責分工，加強協(xié)同配合，建立政府主導、民政牽頭、部門(mén)協(xié)作的惠民殯葬工作機制。要負責制訂惠民殯葬政策具體實(shí)施辦法，指導殯葬服務(wù)單位做好服務(wù)對象資格審查、費用結算、檔案管理等工作，不斷增強服務(wù)能力，提高服務(wù)水平。要加強與財政部門(mén)的協(xié)調，將實(shí)施惠民殯葬政策所需資金納入年度預算，足額安排，定期結算，并隨火化人員數量增減和物價(jià)部門(mén)收費標準調整做出相應調整。

　　(三)加強宣傳引導。各地要著(zhù)力抓好惠民殯葬政策的落實(shí)工作，切實(shí)加強惠民殯葬專(zhuān)項資金管理，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，公開(kāi)透明。要建立健全惠民殯葬政策公開(kāi)公示制度，利用宣傳單、服務(wù)卡、公示墻等多種形式，將惠民政策實(shí)施內容、惠及人群、減免報銷(xiāo)方式等關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題，主動(dòng)向社會(huì )公開(kāi)，擴大政策知曉度，不斷提高群眾參與殯葬改革的主動(dòng)性。要充分發(fā)揮惠民殯葬政策的綜合社會(huì )效益，將其與實(shí)行火葬、推行生態(tài)殯葬、倡導移風(fēng)易俗結合起來(lái)，加強政策宣傳，強化輿論引導，形成以惠民政策帶動(dòng)遺體火化普及、節地生態(tài)安葬、喪事文明簡(jiǎn)辦的效果，營(yíng)造推動(dòng)殯葬改革的良好氛圍。