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　　各縣、區人民政府，各中、省直單位，市政府各直屬單位：

　　為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的意見(jiàn)〉的通知》(中辦發(fā)〔2013〕23號)、民政部等16部委《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)〉的通知》(民發(fā)〔2018〕5號)精神，進(jìn)一步解決殯葬改革工作思想不統一、制度建設滯后、服務(wù)保障不到位、體制機制不健全、監管執法難跟進(jìn)等問(wèn)題，不斷深化殯葬改革，更好地滿(mǎn)足人民群眾殯葬服務(wù)需求，促進(jìn)我市殯葬事業(yè)健康規范發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現結合我市實(shí)際提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署和省委、省政府有關(guān)工作要求，以推動(dòng)殯葬改革為牽引，以滿(mǎn)足人民群眾殯葬需求為導向，以提升殯葬服務(wù)水平為目標，以創(chuàng )新殯葬管理體制機制為突破，整合資源、規范管理、優(yōu)化服務(wù)、深化改革，逐步革除殯葬陋習，大力倡導移風(fēng)易俗，使殯葬改革和殯葬事業(yè)發(fā)展更好服務(wù)于保障和改善民生、服務(wù)于精神文明和生態(tài)文明建設。

　　(二)基本原則。一是移風(fēng)易俗，注重生態(tài)。堅定不移推行殯葬改革，把尊重生命、綠色文明的理念和要求貫穿于殯葬改革全過(guò)程，破除喪葬陋俗，引導人們文明節儉治喪、集中節地生態(tài)安葬、文明低碳祭掃，傳承發(fā)展優(yōu)秀傳統文化，樹(shù)立殯葬新風(fēng)尚，弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，促進(jìn)人與自然和諧共生。二是完善機制，綜合治理。堅持在各級黨委、政府統一領(lǐng)導下開(kāi)展工作，強化民政部門(mén)行業(yè)監管責任，完善部門(mén)協(xié)同監管機制，建立健全組織有力、職責明確、協(xié)調順暢的領(lǐng)導體制和工作機制。發(fā)揮基層群眾自治、行業(yè)協(xié)會(huì )自律、社會(huì )監督等作用，創(chuàng )新監管手段和治理方式，實(shí)現政府、社會(huì )、市場(chǎng)優(yōu)勢互補、良性互動(dòng)。三是公平可及，群眾受益。把以人民為中心、滿(mǎn)足群眾殯葬需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅持推進(jìn)殯葬改革與完善殯葬服務(wù)供給相結合，優(yōu)化殯葬資源配置，完善殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，建立基本殯葬服務(wù)制度，確保實(shí)現人人享有公益性基本殯葬服務(wù)，讓人民群眾成為殯葬改革的最大受益者。四是政府主導，市場(chǎng)參與。正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，在基本殯葬服務(wù)領(lǐng)域堅持政府主導，強化政府主體責任，引導社會(huì )力量有序參與，推動(dòng)供給方式多元化;在非基本殯葬服務(wù)領(lǐng)域充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，持續深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，強化規范管理和服務(wù)監管，積極推進(jìn)殯葬服務(wù)供給側結構性改革，滿(mǎn)足群眾多樣化的殯葬服務(wù)需求。

　　(三)目標任務(wù)。文明節儉治喪、節地生態(tài)安葬的現代殯葬理念被廣大群眾接受和支持參與;喪事大操大辦、封建迷信、散埋亂葬等問(wèn)題得到有效遏制;充分發(fā)揮殯葬改革工作聯(lián)席會(huì )議制度作用，基本形成黨委領(lǐng)導、政府負責、部門(mén)協(xié)同、公眾參與、法治保障的工作格局。到2023年，全市火化率達到90%，節地生態(tài)安葬率達到60%。

　　二、持續深入推進(jìn)殯葬改革

　　(四)提升火化率和骨灰節地生態(tài)安葬率。各縣(區)要按照國家“十三五”相關(guān)規劃要求，結合實(shí)際加緊制定和完善本區域殯葬改革發(fā)展規劃。要堅持遺體火化與骨灰處理兩手抓、兩手都要硬，既要千方百計鞏固和提升火化率，又要大力推進(jìn)骨灰節地生態(tài)安葬。對遺體違規土葬、骨灰裝棺再葬、散埋亂葬等問(wèn)題，要堅持疏堵結合、依法治理，嚴禁用以罰代管等方式默許違規土葬、骨灰二次葬行為。

　　(五)大力推進(jìn)殯葬移風(fēng)易俗。深化喪葬習俗改革，把殯葬移風(fēng)易俗納入文明城市、文明村鎮創(chuàng )建和美麗鄉村建設之中，加大推進(jìn)力度。根據需要，統籌規劃和建設殯儀服務(wù)站等集中治喪場(chǎng)所，規范祭祀焚燒行為，引導群眾文明治喪、低碳祭掃。開(kāi)展農村散埋亂葬專(zhuān)項治理活動(dòng)，把此項活動(dòng)作為加強和完善社區治理、改善農村社區環(huán)境的重要舉措進(jìn)行統籌安排部署。充分發(fā)揮村(居)委會(huì )、紅白理事會(huì )、老年人協(xié)會(huì )等基層組織作用，把治喪規范納入村規民約、村民自治章程，培育和推廣文明現代簡(jiǎn)約環(huán)保的殯葬禮儀和治喪模式。挖掘和傳承尊重生命、孝老敬親、厚養薄葬、慎終追遠、天人合一等優(yōu)秀傳統文化，注重家庭美德、社會(huì )公德，培育現代殯葬新理念新風(fēng)尚。

　　(六)積極推行節地生態(tài)安葬。深入貫徹落實(shí)民政部等9部門(mén)《關(guān)于推進(jìn)節地生態(tài)安葬的指導意見(jiàn)》(民發(fā)〔2016〕21號)和省民政廳、發(fā)改委等9廳局《關(guān)于推進(jìn)節地生態(tài)安葬的實(shí)施意見(jiàn)》(黑民發(fā)〔2016〕61號)，積極倡導骨灰撒海、撒散等不保留骨灰的安葬方式，大力推廣骨灰格位存放、樹(shù)葬等符合我市季節特點(diǎn)的生態(tài)葬式，逐步完善節地生態(tài)安葬獎補激勵機制。加大公益性節地生態(tài)安葬設施建設力度和服務(wù)供給力度，在符合規劃的前提下，應在土地利用年度計劃中優(yōu)先安排新建項目用地，在用地取得、供地方式、土地價(jià)格等方面加快形成節約集約用地的激勵機制。在城市和人口較為集中的鄉(鎮)，著(zhù)力發(fā)展城鄉公益性骨灰堂;在農村地區，結合城鎮化建設和農業(yè)人口轉移情況，統一規劃建設公益性安葬設施。對于城鄉公益性安葬(放)設施，要科學(xué)規劃選址，提高建設管理水平，推行骨灰格位存放、樹(shù)葬、小型墓等節地生態(tài)安葬方式，提升服務(wù)質(zhì)量，提高群眾接受程度。對于經(jīng)營(yíng)性公墓，新建公墓節地生態(tài)安葬區域的配建比例不能低于30%，已有的公墓節地生態(tài)安葬區域的配建比例不能低于新建區域的30%;公墓中安葬骨灰的墓穴占地面積不得超過(guò)1平方米;倡導墓碑小型化或不立墓碑，逐步從依賴(lài)資源消耗向綠色生態(tài)可持續發(fā)展轉型。進(jìn)一步規范墓位使用合同，墓位使用年限原則上以20年為一個(gè)使用周期，依法依規對到期不續用墓位的骨灰進(jìn)行生態(tài)處理，鼓勵使用可降解材料，促進(jìn)墓葬用地循環(huán)利用。

　　(七)加大焚燒冥幣祭品整治力度。加強城市環(huán)境管理，有關(guān)部門(mén)要堅持疏堵結合，加強對在市、縣(區)主要道路、樓區、廣場(chǎng)、公共綠地等區域焚燒冥幣祭品行為的管控。一是借助新聞媒體優(yōu)勢，以社區為陣地進(jìn)行宣傳，講道理、明法律，積極引導群眾文明祭祀。二是各縣(區)劃定焚燒區，并在焚燒區設置和完善焚燒設備，通過(guò)媒體和社區廣而告知，方便群眾祭祀。三是發(fā)揮居委會(huì )等基層組織作用，配合政府部門(mén)勸導不文明焚燒冥幣祭品行為。四是落實(shí)市職能部門(mén)的監督檢查責任、縣(區)的主體責任、相關(guān)部門(mén)的配合責任，建立有力、有效的管控體制和機制。

　　(八)發(fā)揮黨員干部模范帶頭作用。嚴格落實(shí)中央八項規定和黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的要求，把帶頭推動(dòng)殯葬改革納入對黨員干部的教育管理之中，增強黨員干部從嚴律己意識，強化黨紀法規的剛性約束。黨員干部要做法規制度的遵守者，去世后依法實(shí)行火葬、骨灰集中節地生態(tài)安葬;要做文明風(fēng)尚的引領(lǐng)者，帶頭文明節儉治喪、節地生態(tài)安葬、文明低碳祭掃，并加強對其直系親屬和身邊工作人員辦理喪葬事宜的教育和約束，以正確導向和行為示范帶動(dòng)廣大群眾革除喪葬陋俗，弘揚新風(fēng)正氣。對黨員、干部尤其是領(lǐng)導干部在喪事活動(dòng)中的違紀違法行為，要依紀依法嚴肅查處，并加大對違法違紀行為的曝光力度。

　　三、建立健全殯葬公共服務(wù)體系

　　(九)合理布局殯葬服務(wù)資源。各縣(區)要立足當地群眾治喪需求，著(zhù)眼長(cháng)遠發(fā)展，加緊制定和完善本區域殯葬設施的數量、布局規劃，確保殯葬設施種類(lèi)、數量、服務(wù)規模與當地群眾治喪需求相匹配、與殯葬改革推行相適應，并嚴格依照規劃審批殯葬設施，做好殯葬項目“鄰避”問(wèn)題防范與化解工作。把建設火化設施和骨灰安葬(放)設施作為首要條件納入工作規劃，鼓勵有積極性的地方建設中心鄉(鎮)骨灰安葬設施，引導群眾積極參與節地生態(tài)安葬。同時(shí)，根據需要，及時(shí)更新改造現有公辦殯儀館火化設施設備，重點(diǎn)對已達危房標準、設施陳舊的縣(區)公辦殯儀館實(shí)施改擴建，對已達到強制報廢年限或不符合國家環(huán)境保護標準的火化設備進(jìn)行更新改造。

　　(十)建立健全基本殯葬服務(wù)制度。各縣(區)要從解決群眾最基本的殯葬需求入手，制定基本殯葬服務(wù)項目清單，把遺體接運、暫存、火化、骨灰寄存等項目納入清單范圍，并根據區域內經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和需求狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。要堅持基本殯葬服務(wù)公益性，強化政府責任和投入，依照國家有關(guān)規定加強基本殯葬服務(wù)收費管理，并為城鄉困難群眾以減免費用或補貼方式提供基本殯葬服務(wù)，有條件的縣(區)可將政策惠及對象擴展到轄區所有居民，逐步實(shí)現基本殯葬服務(wù)的普惠性、均等化。通過(guò)惠民殯葬政策鼓勵引導群眾文明節儉辦喪事。對履行基本殯葬服務(wù)職能的殯儀館、火葬場(chǎng)、公益性公墓、骨灰寄存堂等殯葬服務(wù)機構，要加大扶持力度。要落實(shí)殯葬服務(wù)機構職工工資福利待遇，加強殯葬系統人才隊伍建設，加大教育培訓力度，提高殯葬服務(wù)技能，確保持續穩定地提供殯葬服務(wù)。

　　(十一)豐富和完善殯葬服務(wù)供給。妥善處理基本殯葬服務(wù)與非基本殯葬服務(wù)的關(guān)系，保障和改善基本殯葬服務(wù)，豐富和拓展非基本殯葬服務(wù)，滿(mǎn)足群眾多樣化、多層次的殯葬服務(wù)需求。堅持殯葬服務(wù)事業(yè)單位提供基本殯葬服務(wù)的主導地位，改革體制機制，改善服務(wù)方式，豐富服務(wù)內容，提高服務(wù)質(zhì)量，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。依法完善遺體接運、遺體殮殯、遺體殯儀等直接接觸遺體的殯儀服務(wù)事項管理制度和服務(wù)標準，完善市場(chǎng)準入條件，強化事中事后監管，引導各類(lèi)主體規范提供服務(wù)。創(chuàng )新殯葬服務(wù)與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展的新途徑、新模式、新業(yè)態(tài)，為群眾提供更加方便、快捷、透明的殯葬服務(wù)。

　　四、規范殯葬服務(wù)機構管理

　　(十二)推進(jìn)殯葬服務(wù)機構管辦分離改革。結合事業(yè)單位分類(lèi)改革要求，理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，推進(jìn)殯葬行政管理職能與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分開(kāi)、監管執法與經(jīng)營(yíng)舉辦分離，探索多種有效的實(shí)現形式。各級民政部門(mén)要強化殯葬政策、行業(yè)規劃、標準規范的制定和監督指導職責，從對殯葬服務(wù)單位的直接管理向行業(yè)管理轉變。強化殯葬服務(wù)事業(yè)單位的公益屬性，進(jìn)一步落實(shí)法人自主權，規范內部管理，激發(fā)發(fā)展活力。

　　(十三)引導規范社會(huì )資本參與。鼓勵社會(huì )資本以出資建設、參與改制、參與運營(yíng)管理等多種形式依法投資殯葬服務(wù)行業(yè)，但對于具有遺體運輸、冷藏、火化、骨灰寄存等基本殯葬服務(wù)功能的殯葬設施，要強化政府主體責任，對歷史遺留的社會(huì )資本建設的具有基本殯葬服務(wù)功能的殯儀館，可以采取政府贖買(mǎi)方式收回國有。對于公辦殯葬服務(wù)機構與社會(huì )資本合作的，要堅持公共利益優(yōu)先原則，從是否增加和改善基本殯葬服務(wù)供給、提高運營(yíng)效率、促進(jìn)創(chuàng )新和公平競爭等方面，充分做好評估論證，審慎確定合作模式，規范選擇合作伙伴，細化和完善項目合同文本，并可通過(guò)派駐管理人員等方式，強化日常監管，確保合作期間國有資產(chǎn)不流失、公益屬性不改變、服務(wù)水平有提高。對服務(wù)管理不規范、嚴重偏離公益方向、公眾滿(mǎn)意度差的合作方，要建立違約賠償和退出機制。

　　(十四)強化社會(huì )關(guān)注事項管理。根據各類(lèi)殯葬服務(wù)機構性質(zhì)和特點(diǎn)，堅持問(wèn)題導向，聚焦風(fēng)險防范，分類(lèi)施策，加強管理。殯葬服務(wù)機構要全面落實(shí)服務(wù)項目公開(kāi)、服務(wù)內容公開(kāi)、服務(wù)價(jià)格公開(kāi)、服務(wù)程序公開(kāi)、服務(wù)承諾公開(kāi)、接受監督公開(kāi)的“殯葬服務(wù)六公開(kāi)制度”，嚴格執行政府定價(jià)、政府指導價(jià)，與喪屬簽訂服務(wù)合同，出具合法結算票據，保證中低價(jià)位殯葬服務(wù)和用品足量提供，嚴禁誘導、捆綁、強制消費。加強對遺體處置和相關(guān)證件出具審核的監管，避免接收來(lái)源不明遺體、輕率或錯誤火化遺體，嚴厲查處虛開(kāi)、倒賣(mài)火化證明等違法違規行為。要進(jìn)一步規范和加強公墓管理，完善審批制度，加強監管執法，對未經(jīng)批準建設的公墓依法予以取締，對違規改擴建等行為予以糾正，禁止建設超規定面積墓穴、墓位，禁止非法出售(租)、轉讓(租)墓葬用地或骨灰存放格位，禁止農村公益性墓地違規對外銷(xiāo)售墓位。加強殯葬用品市場(chǎng)、社會(huì )殯儀服務(wù)機構、殯葬服務(wù)中介機構及相關(guān)從業(yè)人員管理，建立部門(mén)聯(lián)合執法機制，查處虛假宣傳、以次充好、強制消費、價(jià)格欺詐等侵害消費者權益行為。加強醫院太平間管理，嚴禁在太平間開(kāi)展營(yíng)利性殯儀服務(wù)。制定完善無(wú)人認領(lǐng)遺體管理辦法。查處借宗教名義違規建設、經(jīng)營(yíng)骨灰存放設施等行為。

　　(十五)創(chuàng )新管理服務(wù)方式方法。充分利用信息化手段，加強殯葬服務(wù)機構日常信息采集分析，并公示機構名錄、審批、年度檢查、日常抽查等信息，建立殯葬服務(wù)機構執業(yè)情況定期通報制度。加強部門(mén)信息交換共享和聯(lián)動(dòng)懲戒，建立失信黑名單等制度，將失信黑名單信息納入全國信用信息共享平臺，強化對殯葬服務(wù)機構的信用監管。建立健全以群眾滿(mǎn)意度為導向的殯葬服務(wù)機構考核評價(jià)機制，制定和完善考核評估指標體系，側重衡量功能定位、職責履行、服務(wù)流程、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量、社會(huì )效益等內容，把社會(huì )評價(jià)與檢查考核相結合，結果向社會(huì )公開(kāi)，建立激勵約束機制。

　　五、強化組織保障

　　(十六)加強組織領(lǐng)導。市、縣(區)要建立健全殯葬改革工作聯(lián)席會(huì )議制度，將推動(dòng)殯葬改革發(fā)展作為增進(jìn)人民福祉的重要內容、促進(jìn)精神文明和生態(tài)文明建設的有力舉措，擺上重要議事日程，建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、部門(mén)協(xié)作、社會(huì )參與的領(lǐng)導體制和工作機制，明確職責分工，完善政策措施，加強目標落實(shí)督查考核，強化責任落實(shí)。各級政府要多渠道籌集資金，切實(shí)落實(shí)好惠民殯葬和生態(tài)安葬獎補等殯葬政策，同時(shí)要按照國家發(fā)展改革委、民政部、中國殘聯(lián)《“十三五”社會(huì )服務(wù)兜底工作實(shí)施方案》(發(fā)改社會(huì )〔2016〕2848號)的要求，逐步加大彩票公益金對殯葬公益事業(yè)投入。民政部門(mén)要發(fā)揮好牽頭作用，主動(dòng)協(xié)調有關(guān)部門(mén)，通過(guò)定期召開(kāi)會(huì )議、通報工作情況、聯(lián)合督查執法等方式，完善部門(mén)協(xié)作機制，有效解決殯葬領(lǐng)域重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，形成推動(dòng)殯葬改革發(fā)展的合力。

　　(十七)加強督查評估。民政等部門(mén)要加強對殯葬工作政策落實(shí)情況的督查評估，定期或不定期地檢查是否存在對違規土葬、散埋亂葬行政不作為的問(wèn)題，是否能夠及時(shí)跟進(jìn)對殯葬服務(wù)機構的事中事后監管，是否能夠落實(shí)惠民扶持政策等，對發(fā)現的問(wèn)題要逐項整改，加強跟蹤分析和通報。要建立健全殯葬工作考核評價(jià)機制，把火化率、節地生態(tài)安葬率、火化設施設備更新改造率、公益性安葬設施覆蓋率等衡量改革發(fā)展成效的重要指標納入考核范圍，并爭取納入當地黨委和政府目標考核，打通政策落實(shí)的“最后一公里”。

　　(十八)鼓勵探索創(chuàng )新。要發(fā)揚基層首創(chuàng )精神，圍繞殯葬領(lǐng)域體制機制、公共投入、監管執法、信息化建設等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，勇于探索實(shí)踐，尋求解決對策，創(chuàng )造積累經(jīng)驗，不斷完善相關(guān)政策措施，有效破解改革發(fā)展難題。部署開(kāi)展全市殯葬綜合改革試點(diǎn)，鼓勵和支持縣(區)因地制宜大膽探索，并密切跟蹤試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，及時(shí)總結經(jīng)驗做法，研究解決改革中出現的問(wèn)題。對相對成熟的試點(diǎn)經(jīng)驗加強推廣應用，形成試點(diǎn)先行、重點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面的良好態(tài)勢。

　　(十九)發(fā)揮宣傳引導作用。以殯葬服務(wù)機構、城鄉社區等為重要宣傳平臺，充分發(fā)揮報紙、廣播、電視等傳統媒體作用和微博、微信、客戶(hù)端等新媒體傳播優(yōu)勢，堅持清明節、中元節等重要節點(diǎn)集中宣傳與日常引導相結合，深入宣傳殯葬法規政策，普及科學(xué)知識，傳遞文明理念，引導群眾轉變觀(guān)念、理性消費、革除陋俗，樹(shù)立厚養薄葬、文明節儉、生態(tài)環(huán)保的殯葬新風(fēng)尚。大力宣傳黨員干部帶頭參與殯葬改革的典型事例及各縣(區)推動(dòng)殯葬改革發(fā)展的成功經(jīng)驗，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范作用，樹(shù)立殯葬為民的良好形象，把社會(huì )風(fēng)氣引導好，努力營(yíng)造人人支持殯葬改革、全社會(huì )關(guān)心殯葬事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

　　大慶市人民政府辦公室

　　2018年6月22日

　　責任編輯：李振學(xué)